産教融合亟待政府彌合信息鴻溝

葉陽永

編者按

在(zài)全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程中，職業教育前途廣闊、大(dà)有可爲(wéi / wèi)。當前，我國(guó)職業教育不(bù)僅面臨着繼續加強産教融合和(hé / huò)校企合作的(de)老問題，也(yě)面臨着推動職普融通的(de)新任務。習近平總書記在(zài)全國(guó)職業教育大(dà)會上(shàng)強調，各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)加大(dà)制度創新、政策供給、投入力度，對政府層面深入推進職業教育的(de)發展提出(chū)了(le／liǎo)要(yào / yāo)求。本版作者分别從産教融合、職普融通角度對各級黨委和(hé / huò)政府所能發揮的(de)職能進行了(le／liǎo)闡發，具有一(yī / yì ／yí)定的(de)啓發意義。

職業教育是(shì)我國(guó)人(rén)力資源開發的(de)重要(yào / yāo)組成部分，肩負着促進就(jiù)業創業、推動經濟轉型升級的(de)重要(yào / yāo)職責。但職業教育的(de)發展存在(zài)着産教融合不(bù)暢、校企合作不(bù)強等問題，導緻人(rén)才培養供給側和(hé / huò)産業需求側在(zài)結構、質量、水平上(shàng)還不(bù)能完全相互适應。爲(wéi / wèi)什麽會出(chū)現這(zhè)種情況？準确溯因是(shì)解決這(zhè)一(yī / yì ／yí)問題的(de)前提。

溯因 校企之(zhī)間存在(zài)信息鴻溝

追溯我國(guó)職業教育的(de)發展，産教融合不(bù)暢并不(bù)是(shì)自始存在(zài)，上(shàng)世紀九十年代中期之(zhī)前，職業學校根據企業需求培養相應數量和(hé / huò)技能的(de)學生，學生畢業之(zhī)後被分配到(dào)相應的(de)企業或工廠工作，還比較順暢。當時(shí)校企良好互動的(de)原因在(zài)于(yú)，行政部門不(bù)僅管理職業學校，還管理相關行業的(de)企業，比如，1998年之(zhī)前原機械工業部、煤炭工業部、冶金工業部、化學工業部、國(guó)内貿易部等九部門管理40多所中等專業學校和(hé / huò)技工學校，培養人(rén)和(hé / huò)使用人(rén)都由行政部門規劃，既了(le／liǎo)解企業的(de)用人(rén)需求，也(yě)能決定職業學校的(de)規模和(hé / huò)結構。但随着市場經濟改革的(de)推進，這(zhè)一(yī / yì ／yí)局面被打破，畢業生包分配制度被取消，職業教育畢業生越來(lái)越多進入民營企業。同時(shí)，職業學校被劃歸教育行政部門或地(dì / de)方管理，産生的(de)結果是(shì)，職業學校的(de)管理與職業教育政策的(de)制定由教育行政部門負責，而(ér)勞動力市場的(de)管理由人(rén)力資源與社會保障部門負責，技能人(rén)才的(de)供需信息分布在(zài)不(bù)同行政部門。

近些年來(lái)，職業教育的(de)改革方向是(shì)向職業學校放權，由學校靈活自主設置專業和(hé / huò)設計人(rén)才培養方案，以(yǐ)提高其主動适應勞動力市場人(rén)才需求的(de)能力。但社會到(dào)底需要(yào / yāo)哪些專業的(de)學生，企業需要(yào / yāo)哪些技能的(de)學生，學校很難獨立獲取這(zhè)些信息。在(zài)信息無效或信息缺乏的(de)情況下，學校隻能開設傳統專業、傳授傳統技能，或者盲目新增熱門專業，造成的(de)結果是(shì)，培養的(de)人(rén)才不(bù)符合勞動力市場的(de)需求，畢業即失業，或者即使勉強就(jiù)業，也(yě)需在(zài)企業從基本的(de)技能學起，既浪費教育資源，也(yě)影響畢業生就(jiù)業及就(jiù)業質量。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)改變這(zhè)種情況，國(guó)家從2005年開始建立勞動力調查制度，2007年開始實施季度調查，2015年開始實施《全國(guó)月度勞動力調查》。但是(shì)，《中國(guó)人(rén)口和(hé / huò)就(jiù)業統計年鑒》共享的(de)全國(guó)勞動力需求信息僅包括20個(gè)行業門類和(hé / huò)8個(gè)職業大(dà)類的(de)信息，不(bù)能全面反映勞動力市場技能人(rén)才的(de)需求結構，對職業院校專業設置、課程設計等指導意義有限。比如，隻公布專業技術人(rén)員職業大(dà)類的(de)就(jiù)業人(rén)口數量與占比信息，而(ér)專業技術人(rén)員職業大(dà)類下還包括14個(gè)中類，115個(gè)小類，379個(gè)具體職業，僅以(yǐ)中類而(ér)言，涉及工程、農業、飛機、衛生、金融、法律和(hé / huò)教育等諸多領域的(de)專業技術人(rén)員，如果不(bù)知道(dào)這(zhè)些細分領域的(de)勞動力需求情況，學校是(shì)無法相應地(dì / de)設置專業和(hé / huò)決定招生規模的(de)。很多職業院校主要(yào / yāo)服務于(yú)區域性的(de)勞動力市場，但區域性的(de)上(shàng)述數據也(yě)多數隻存在(zài)于(yú)地(dì / de)方統計年鑒中，而(ér)且有些需要(yào / yāo)專業人(rén)員才能看懂。

就(jiù)企業而(ér)言，在(zài)哪兒選址、是(shì)否采用新生産工藝、是(shì)否增加産能，也(yě)需要(yào / yāo)考慮是(shì)否有足夠的(de)勞動力供給、勞動力是(shì)否有相關技能。考慮到(dào)勞動力市場的(de)流動性，不(bù)僅需要(yào / yāo)了(le／liǎo)解區域性勞動力市場供給情況，還需對全國(guó)性的(de)勞動力市場供給情況有所了(le／liǎo)解。目前，企業獲取的(de)這(zhè)些信息非常有限，可獲得的(de)途徑也(yě)較窄，尤其對于(yú)小微企業而(ér)言，這(zhè)種困難更大(dà)。比如，職業學校畢業生的(de)數據，公布信息的(de)精度不(bù)能滿足需要(yào / yāo)，《中國(guó)教育統計年鑒》公布的(de)隻有專業大(dà)類職業教育畢業生數據，該數據對企業評估技能人(rén)才供給的(de)參考作用有限。比如，裝備制造大(dà)類下面有機械設計制造、機電設備、自動化、汽車制造和(hé / huò)航空裝備等7個(gè)專業類，專業類下還包括68個(gè)專業，這(zhè)些專業細類的(de)畢業生數量信息尚未公布。另外，地(dì / de)方性職業學校畢業生的(de)數據隻存在(zài)于(yú)紙質的(de)地(dì / de)方統計年鑒中，不(bù)易獲取。企業不(bù)能獲取技能人(rén)才的(de)供給信息，一(yī / yì ／yí)方面影響其生産經營決策，另一(yī / yì ／yí)方面也(yě)無法有效地(dì / de)将其對人(rén)才的(de)技能需求傳達給職業學校。

彌合鴻溝 政府要(yào / yāo)發揮作用

如何彌合校企在(zài)技能人(rén)才供給與需求之(zhī)間的(de)信息鴻溝？毫無疑問，企業與學校自身要(yào / yāo)發揮主動性，決策時(shí)要(yào / yāo)做充分的(de)市場調研，但必不(bù)可少的(de)是(shì)，政府在(zài)這(zhè)當中要(yào / yāo)承擔重要(yào / yāo)角色。

首先，隻有政府才有資源和(hé / huò)能力獲得區域内和(hé / huò)全國(guó)範圍内的(de)技能人(rén)才供需信息，單個(gè)學校或者企業，尤其是(shì)規模較小的(de)職業學校或者中小企業，無法完成這(zhè)一(yī / yì ／yí)工作。就(jiù)技能人(rén)才供給信息而(ér)言，我國(guó)職業學校還是(shì)以(yǐ)政府舉辦爲(wéi / wèi)主，因此，政府更易于(yú)整合不(bù)同學校、不(bù)同區域畢業生的(de)詳細信息。另外，由政府來(lái)收集技能人(rén)才供需信息也(yě)更加有效，比如，在(zài)國(guó)家層面制定統一(yī / yì ／yí)的(de)統計指标體系，可以(yǐ)避免重複性的(de)工作，也(yě)增加信息的(de)流通性。

其次，技能人(rén)才供需信息的(de)收集與發布，有利于(yú)學生做好專業選擇和(hé / huò)職業規劃，順利實現就(jiù)業，也(yě)有利于(yú)企業合理安排生産，促進經濟發展。這(zhè)是(shì)服務于(yú)社會公共利益的(de)需要(yào / yāo)，理應由政府來(lái)履行。

再次，提供公共數據既是(shì)建設新型服務型政府的(de)重要(yào / yāo)舉措，也(yě)是(shì)提高政府治理能力和(hé / huò)決策科學化的(de)重要(yào / yāo)基礎，2021年12月21日國(guó)務院辦公廳印發的(de)《要(yào / yāo)素市場化配置綜合改革試點總體方案》也(yě)提到(dào)，“建立健全高效的(de)公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通和(hé / huò)共享”。

最後，基于(yú)自身利益最大(dà)化的(de)考慮，校企合作中雙方可能會隐藏對自己不(bù)利的(de)信息，而(ér)政府則能以(yǐ)更加客觀公正的(de)立場收集校企雙方的(de)信息。

着力點 全流程施策，構建校企信息互通共享機制

爲(wéi / wèi)做好技能人(rén)才供求信息的(de)收集、分析與共享工作，實現校企信息互通，政府需從以(yǐ)下方面着力：

第一(yī / yì ／yí)，指定專門部門具體承擔該項職責，加大(dà)人(rén)力投入。如上(shàng)文分析的(de)那樣，當前公布的(de)統計信息的(de)數量與精度都遠不(bù)能滿足促進校企合作的(de)要(yào / yāo)求，而(ér)德法英美等發達國(guó)家在(zài)這(zhè)方面的(de)投入都是(shì)比較大(dà)的(de)，其中英法德的(de)國(guó)家統計機構人(rén)數都在(zài)3000人(rén)左右，美國(guó)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)專門收集、分析和(hé / huò)發布勞動力市場信息，專門組建了(le／liǎo)勞動統計局，雇員在(zài)2500名以(yǐ)上(shàng)。與此同時(shí)，也(yě)要(yào / yāo)加強業務部門與技術部門之(zhī)間的(de)協作，業務部門是(shì)指管理勞動力市場的(de)人(rén)力資源與社會保障部門和(hé / huò)管理職業教育的(de)教育行政部門，而(ér)技術部門則是(shì)統計部門。這(zhè)些部門要(yào / yāo)利用各自專業優勢、高效協作，才能實現優勢互補。《要(yào / yāo)素市場化配置綜合改革試點總體方案》亦提出(chū)“探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的(de)管理體制”，可以(yǐ)此爲(wéi / wèi)契機建立技能人(rén)才供需信息生成與共享的(de)管理體制。

第二，在(zài)數據分析、共享方面，一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)使數據通俗易懂，使用簡潔的(de)表格，同時(shí)利用數據可視化和(hé / huò)網絡技術，對數據進行可視化、交互式呈現。針對具有數據分析能力的(de)受衆，比如科研人(rén)員，需要(yào / yāo)提供完整、格式友好的(de)原始數據下載服務；另一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)提高數據的(de)可獲得性。可以(yǐ)建立一(yī / yì ／yí)站式的(de)數據共享和(hé / huò)報告發布平台，無償地(dì / de)、不(bù)受時(shí)空限制地(dì / de)向公衆提供公共信息服務。不(bù)僅要(yào / yāo)做好對當下勞動力市場技能人(rén)才需求信息的(de)共享，還需要(yào / yāo)運用經濟理論和(hé / huò)統計方法預測未來(lái)技能人(rén)才的(de)需求，發布預測報告。建立技能人(rén)才需求信息和(hé / huò)職業信息的(de)動态更新機制，及時(shí)更新勞動力市場需求信息變化。

第三，進一(yī / yì ／yí)步加強技能人(rén)才供求信息表征指标的(de)研究與設計，提高共享信息的(de)精細度、精準度。除以(yǐ)行業與職業維度度量勞動力市場人(rén)才需求結構之(zhī)外，還要(yào / yāo)關注勞動力技能需求結構的(de)測量工作。2011年經合組織（OECD）實施的(de)成人(rén)職業技能調查項目（PIAAC），對40多個(gè)國(guó)家的(de)勞動力市場的(de)技能需求情況進行評估，聚焦于(yú)勞動力的(de)語言處理能力、數據分析能力和(hé / huò)複雜分析能力，以(yǐ)及這(zhè)些技能在(zài)不(bù)同教育水平、不(bù)同職業的(de)勞動力中的(de)分布情況，爲(wéi / wèi)評估技能的(de)供給與需求提供了(le／liǎo)有價值的(de)信息源，值得借鑒。職業技能分爲(wéi / wèi)基本技能、人(rén)際關系技能、複雜問題解決能力、資源管理能力、技術技能和(hé / huò)系統性技能，這(zhè)些技能可以(yǐ)再細分，比如，人(rén)際關系技能又細分爲(wéi / wèi)協調、指導、談判、說(shuō)服、服務等子(zǐ)項的(de)技能。如果精細地(dì / de)對社會中所有職業的(de)技能要(yào / yāo)求進行準确描述，并将這(zhè)些公共信息公布在(zài)網上(shàng)，供公衆查閱，可以(yǐ)爲(wéi / wèi)職業從業者提供有效的(de)指引，也(yě)會對學校如何确定課程與教學内容提供很有價值的(de)參考。

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（稿件來(lái)源：光明日報 轉載編輯：唐果兒）