淺議強制性國(guó)家标準在(zài)出(chū)版産品中的(de)應用

王偉

《兒童青少年學習用品近視防控衛生要(yào / yāo)求》（GB 40070—2021）是(shì)涉及出(chū)版行業的(de)第一(yī / yì ／yí)個(gè)強制性國(guó)家标準，該标準的(de)頒布實施，對部分出(chū)版單位産生了(le／liǎo)較大(dà)的(de)影響。因行業大(dà)多數從業人(rén)員對強制性國(guó)家标準接觸較少，對其要(yào / yāo)求還存在(zài)一(yī / yì ／yí)些疑惑，下面就(jiù)大(dà)家關注的(de)問題進行探讨。

　　強制性國(guó)家标準的(de)法律效力

　　根據《強制性國(guó)家标準管理辦法》規定“強制性國(guó)家标準的(de)技術要(yào / yāo)求應當全部強制”，一(yī / yì ／yí)方面強制性國(guó)家标準中的(de)技術要(yào / yāo)求隻能對事關人(rén)體健康、安全等方面提出(chū)底線要(yào / yāo)求，對不(bù)需要(yào / yāo)強制的(de)一(yī / yì ／yí)般性能或功能不(bù)作硬性要(yào / yāo)求，因此GB 40070—2021隻對影響視力的(de)項目作出(chū)了(le／liǎo)技術要(yào / yāo)求；另一(yī / yì ／yí)方面，相關産品必須達到(dào)強制性國(guó)家标準的(de)每項技術要(yào / yāo)求，有一(yī / yì ／yí)項及以(yǐ)上(shàng)達不(bù)到(dào)技術要(yào / yāo)求的(de)，即爲(wéi / wèi)不(bù)合格品。

　　《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)标準化法》規定：“強制性标準必須執行。國(guó)家鼓勵采用推薦性标準。”這(zhè)說(shuō)明了(le／liǎo)強制性标準在(zài)執行方面要(yào / yāo)高于(yú)推薦性标準。如果遇到(dào)強制性國(guó)家标準與推薦性标準的(de)要(yào / yāo)求沖突時(shí)，就(jiù)需要(yào / yāo)按照強制性國(guó)家标準的(de)要(yào / yāo)求執行。

　　強制性國(guó)家标準過渡期的(de)政策

　　強制性國(guó)家标準過渡期是(shì)指從标準發布到(dào)标準實施的(de)時(shí)間段。《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)标準化法》規定，不(bù)符合強制性标準的(de)産品、服務，不(bù)得生産、銷售、進口或者提供，這(zhè)就(jiù)需要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)企業開展技術改造、順利過渡到(dào)生産（或提供）滿足新标準的(de)産品（或服務）留出(chū)時(shí)間，也(yě)需要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)消化已經上(shàng)市的(de)産品留出(chū)時(shí)間。過渡期由此而(ér)設置。

　　在(zài)過渡期，雖然可以(yǐ)不(bù)執行新強制性國(guó)家标準，但出(chū)版單位和(hé / huò)印刷企業應積極準備，順利完成标準的(de)貫徹執行。首先，出(chū)版印刷單位需掌握新标準的(de)适用範圍和(hé / huò)技術要(yào / yāo)求。其次，出(chū)版單位可自查出(chū)版的(de)相關産品是(shì)否符合标準要(yào / yāo)求；印刷企業自查現有能力是(shì)否能印制符合新标準的(de)産品。再次，對于(yú)不(bù)符合新标準要(yào / yāo)求的(de)産品，出(chū)版單位應重新設計或準備符合要(yào / yāo)求的(de)生産原輔材料；無能力生産符合新标準要(yào / yāo)求産品的(de)印刷企業，應進行技術改造或做好後續無法承接此類産品委印任務的(de)準備。最後，出(chū)版單位應加緊清理相關産品的(de)庫存，确需按照舊标準印制的(de)，應嚴格控制印量，以(yǐ)減少新标準實施後，按舊标準印制的(de)産品無法銷售而(ér)造成的(de)損失。

　　強制性國(guó)家标準涉及産品的(de)質量監督

　　《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)産品質量法》規定：“國(guó)務院市場監督管理部門主管全國(guó)産品質量監督工作。國(guó)務院有關部門在(zài)各自的(de)職責範圍内負責産品質量監督工作。縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方市場監督管理部門主管本行政區域内的(de)産品質量監督工作。縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府有關部門在(zài)各自的(de)職責範圍内負責産品質量監督工作。”這(zhè)意味着，國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方市場監管部門、國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方新聞出(chū)版主管部門均有權依據GB 40070—2021對涉及的(de)出(chū)版産品進行質量監督。

　　不(bù)同的(de)是(shì)，國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方市場監管部門可依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)産品質量法》對出(chū)版産品質量進行監督抽查，并對不(bù)合格産品的(de)出(chū)版單位進行行政處罰；國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方新聞出(chū)版主管部門能對出(chū)版産品質量進行監管，并依據《出(chū)版管理條例》對不(bù)合格産品的(de)出(chū)版單位進行行政處罰。因此，出(chū)版和(hé / huò)印刷單位應重視此标準，涉及标準的(de)産品将受到(dào)多個(gè)部門的(de)質量監督。

　　強制性國(guó)家标準意見建議的(de)反饋

　　《強制性國(guó)家标準管理辦法》要(yào / yāo)求組織起草部門應将強制性國(guó)家标準征求意見稿和(hé / huò)拟訂的(de)過渡期，通過本部門門戶網站和(hé / huò)全國(guó)标準信息公共服務平台向社會公開征求意見。爲(wéi / wèi)減少标準中不(bù)合理規定帶來(lái)的(de)不(bù)利影響，相關單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)應及時(shí)通過相關渠道(dào)，反饋标準内容及過渡期中的(de)不(bù)合理情況，并提出(chū)修改意見。

　　如果錯過标準征求意見的(de)時(shí)間，在(zài)标準發布後，相關單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)還可通過全國(guó)标準信息公共服務平台反饋意見建議。國(guó)務院标準化行政主管部門将根據收集到(dào)的(de)意見建議，采用兩種方式修改标準。一(yī / yì ／yí)是(shì)，批準發布與标準具有同等效力的(de)修改單。如，針對2021年8月發布的(de)《限制商品過度包裝要(yào / yāo)求 食品和(hé / huò)化妝品》（GB 23350—2021）存在(zài)的(de)不(bù)合理情況，2022年5月國(guó)家标準化管理委員會發布了(le／liǎo)該标準的(de)國(guó)家标準第1号修改單，完成了(le／liǎo)對标準的(de)修改。二是(shì)，依據國(guó)務院授權作出(chū)與标準具有同等效力的(de)解釋。

　　需要(yào / yāo)注意的(de)是(shì)，強制性國(guó)家标準的(de)技術要(yào / yāo)求是(shì)對産品質量的(de)最低要(yào / yāo)求，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步提升質量，促進行業發展，新聞出(chū)版主管部門還會采用其他(tā)标準對出(chū)版産品的(de)質量進行監管。因此，出(chū)版産品既要(yào / yāo)符合強制性國(guó)家标準的(de)要(yào / yāo)求，又要(yào / yāo)符合主管部門質量監管所采用的(de)其他(tā)标準的(de)要(yào / yāo)求，這(zhè)樣才能使出(chū)版産品的(de)質量更加穩固、質量管理更加規範。

　　（作者單位：中央宣傳部出(chū)版産品質量監督檢測中心）

稿源網址：https://www.chinaxwcb.com/info/583888

（稿件來(lái)源：中國(guó)新聞出(chū)版廣電報/網 轉載編輯：熊文婷）