國(guó)家發展改革委 教育部等多部門
深化産教融合，促進教育鏈、人(rén)才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，是(shì)推動教育優先發展、人(rén)才引領發展、産業創新發展、經濟高質量發展相互通、相互協同、相互促進的(de)戰略性舉措。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)深化産教融合改革部署，在(zài)全國(guó)統籌開展産教融合型城市、行業、企業建設點制定本實施方案。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）指導思想
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全國(guó)教育大(dà)會精神，堅持新發展理念，堅持發展是(shì)第一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)務、人(rén)才是(shì)第一(yī / yì ／yí)資源、創新是(shì)第一(yī / yì ／yí)動力，把深化産教融合改革作爲(wéi / wèi)推進人(rén)力人(rén)才資源供給側結構性改革的(de)戰略性任務，以(yǐ)制度創新爲(wéi / wèi)目标，平台建設爲(wéi / wèi)抓手，推動建立城市爲(wéi / wèi)節點、行業爲(wéi / wèi)支點、企業爲(wéi / wèi)重點的(de)改革推進機制，促進教育和(hé / huò)産業體系人(rén)才、智力、技術、資本、管理等資源要(yào / yāo)素集聚融合、優勢 互補，打造支撐高質量發展的(de)新引擎。
（二）試點原則
統籌部署、協調推進。堅持政府主導，發揮市場作用，形成各方協同共進的(de)工作格局。充分發揮城市綜合承載改革功能，以(yǐ)城市試點爲(wéi / wèi)基礎，突出(chū)城企校聯動，統籌開展行業、企業試點。
優化布局、區域協作。根據國(guó)家區域發展戰略和(hé / huò)産業布局，綜合考慮區域發展水平，重點支持有建設基礎、改革意願、帶動效應的(de)城市開展試點。承擔試點任務的(de)東部地(dì / de)區城市，要(yào / yāo)圍繞打赢脫貧攻堅戰，開展結對幫扶和(hé / huò)對口支援，帶動中西部地(dì / de)區發展。
問題導向、改革先行。集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下力氣打通改革落地(dì / de)的(de)“最後一(yī / yì ／yí)公裏”。下好改革“先手棋”，健全制度供給和(hé / huò)體制機制，重點降低制度性交易成本，推動實現全要(yào / yāo)素深度融合。
有序推進、力求實效。堅持實事求是(shì)、扶優扶強，根據條件成熟程度，分期開展建設試點，不(bù)搞平衡照顧，防止形成政策窪地(dì / de)。堅持因地(dì / de)因業制宜，促進建設試點與經濟結構調整、産業轉型升級緊密結合，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
二、試點目标
通過5年左右的(de)努力，試點布局建設50個(gè)左右産教融合型城市，在(zài)試點城市及其所在(zài)省域内打造形成一(yī / yì ／yí)批區域特色鮮明的(de)産教融合型行業，在(zài)全國(guó)建設培育1萬家以(yǐ)上(shàng)的(de)産教融合型企業，建立産教融合型企業制度和(hé / huò)組合式激勵政策體系。
通過試點，在(zài)産教融合制度和(hé / huò)模式創新上(shàng)爲(wéi / wèi)全國(guó)提供可複制借鑒的(de)經驗，建立健全行業企業深度參與職業教育和(hé / huò)高等教育校企合作育人(rén)、協同創新的(de)體制機制，推動産業需求更好融入人(rén)才培養過程，構建服務支撐産業重大(dà)需求的(de)技術技能人(rén)才和(hé / huò)創新創業人(rén)才培養體系，形成教育和(hé / huò)産業統籌融合、良性互動的(de)發展格局，基本解決人(rén)才供需重大(dà)結構性矛盾，教育對經濟發展和(hé / huò)産業升級的(de)服務貢獻顯著增強。
三、試點對象
國(guó)家産教融合建設試點對象包括：
（一(yī / yì ／yí)）産教融合型城市。從2019年起，在(zài)部分省、自治區、直轄市以(yǐ)及計劃單列市，試點建設首批20個(gè)左右産教融合型城市。适時(shí)啓動第二批試點，将改革向全國(guó)推開。試點城市應具有較強的(de)經濟産業基礎支撐和(hé / huò)相對集聚的(de)教育人(rén)才資源，具有推進改革的(de)強烈意願，推出(chū)紮實有效的(de)改革舉措，發揮先行示範引領作用，确保如期實現試點目标。除計劃單列市外，試點城市由省級政府推薦，直轄市推薦市轄區或國(guó)家級新區作爲(wéi / wèi)試點核心區。面向區域協調發展戰略，統籌試點城市布局，中西部地(dì / de)區确定試點城市要(yào / yāo)适當考慮欠發達地(dì / de)區實際需求。
（二）産教融合型行業。省級政府在(zài)推動試點城市全面深化産教融合改革基礎上(shàng)，依托區域優勢主導産業或特色産業集群，推進重點行業、重點領域深化産教融合，強化行業主管部門和(hé / huò)行業組織在(zài)産教融合改革中的(de)協調推動和(hé / huò)公共服務職能，打造一(yī / yì ／yí)批引領産教融合改革的(de)标杆行業。
（三）産教融合型企業。積極建設培育一(yī / yì ／yí)批深度參與産教融合、校企合作，在(zài)職業院校（含技工院校）、高等學校辦學和(hé / huò)深化改革中發揮重要(yào / yāo)主體作用，在(zài)提升技術技能人(rén)才和(hé / huò)創新創業人(rén)才培養質量上(shàng)發揮示範引領作用的(de)産教融合型企業。
四、試點任務
在(zài)深化産教融合改革中，充分發揮試點城市承載、試點行業聚合、試點企業主體作用，結合深化國(guó)家職業教育改革，重點聚焦以(yǐ)下方面先行先試。
（一(yī / yì ／yí)）完善産教融合發展規劃和(hé / huò)資源布局。健全産教融合與經濟社會發展同步聯動規劃機制。在(zài)城市規劃建設、産業園區開發、重大(dà)項目布局中，充分考慮教育和(hé / huò)人(rén)力資源開發需求，将産教融合發展作爲(wéi / wèi)基礎性要(yào / yāo)求融入相關政策，同步提出(chū)可操作的(de)支持方式、配套措施和(hé / huò)項目安排。有條件的(de)地(dì / de)方要(yào / yāo)以(yǐ)新發展理念規劃建設産教融合園區。大(dà)力調整優化職業教育布局，推進資源向産業和(hé / huò)人(rén)口集聚區集中。開展東部對口西部、城市支援農村的(de)職業教育扶貧，推動農村貧困地(dì / de)區學生到(dào)城市優質職業院校就(jiù)學。
（二）推進産教融合校企合作人(rén)才培養改革。将培育工匠 精神作爲(wéi / wèi)中小學勞動教育的(de)重要(yào / yāo)内容。以(yǐ)生産性實訓爲(wéi / wèi)關鍵環節，探索職業教育人(rén)才培養新模式。發揮企業重要(yào / yāo)主體作用，深度開展校企協同育人(rén)改革，推進職業院校人(rén)才培養與企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，在(zài)技術類專業全面推行現代學徒制和(hé / huò)企業新型學徒制。重點推動企業通過校企合作等方式構建規範化的(de)技術課程、實習實訓和(hé / huò)技能評價标準體系，提升承擔專業技能教學和(hé / huò)實習實訓能力，提高企業職工教育培訓覆蓋水平和(hé / huò)質量，推動技術技能人(rén)才企業實訓制度化。推動大(dà)企業參與職業教育和(hé / huò)專業學位研究生教育辦學，明顯提高規模以(yǐ)上(shàng)工業企業參與校企合作比例。健全需求導向的(de)人(rén)才培養結構動态調整機制，建立緊密對接産業鏈、服務創新鏈的(de)學科專業體系。推動高等學校和(hé / huò)企業面向産業技術重大(dà)需求開展人(rén)才培養 和(hé / huò)協同創新，提高應用型人(rén)才培養比重。
（三）降低校企雙方合作的(de)制度性交易成本。重點解決校企合作信息不(bù)對稱、對接合作不(bù)順暢、評價導向不(bù)一(yī / yì ／yí)緻等突出(chū)問題。探索建設區域性産教融合信息服務平台，促進校企各類需求精準對接。常态化、制度化組織各類産教對接活動，推動院校向企業購買技術課程和(hé / huò)實訓教學服務，建立産業導師特設崗位，推動院校專任教師到(dào)企業定期實踐鍛煉制度化，促進校企人(rén)才雙向交流。推進行業龍頭企業牽頭，聯合職業院校、高等學校組建實體化運作的(de)産教融合集團（聯盟），搭建行業科研創新、成果轉化、信息對接、教育服務平台，聚合帶動各類中小企業參與。探索校企共建産教融合科技園區、衆創空間、中試基地(dì / de)，面向小微企業開放服務。建設校企合作示範項目庫。
（四）創新産教融合重大(dà)平台載體建設。創新實訓基地(dì / de)建設和(hé / huò)運行模式，試點城市要(yào / yāo)按照統籌布局規劃、校企共建共享原則建設一(yī / yì ／yí)批具有輻射引領作用的(de)高水平、專業化産教融合實訓基地(dì / de)。産教融合實訓基地(dì / de)要(yào / yāo)更多依托企業建設，優先滿足現代農業、先進制造業、戰略性新興産業以(yǐ)及家政、養老、健康、旅遊、托育等社會服務産業人(rén)才需求。面向高質量發展的(de)若幹重點領域，推動“雙一(yī / yì ／yí)流”建設等高校、地(dì / de)方政府、行業企業共建産教融合創新平台，協同開展關鍵核心技術人(rén)才培養、科技創新和(hé / huò)學科專業建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和(hé / huò)産業化鏈條。
（五）探索産教融合深度發展體制機制創新。健全以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)主導、高校爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)支撐、産業關鍵核心技術攻關爲(wéi / wèi)中心任務的(de)高等教育産教融合創新機制。完善現代學校和(hé / huò)企業治理制度，積極推動雙方資源、人(rén)員、技術、管理、文化全方位融合。圍繞生産性實訓、技術研發、檢驗檢測關鍵環節，推動校企依法合資、合作設立實體化機構，實現市場化、專業化運作。
各地(dì / de)可在(zài)指導開展城市試點基礎上(shàng)，結合實際對省域内推開産教融合型行業、企業試點的(de)具體任務做出(chū)規定，制定建設培育産教融合型企業的(de)具體措施。省級政府要(yào / yāo)統籌資源配置，将承擔試點任務、推進改革成效作爲(wéi / wèi)項目布局和(hé / huò)投資安排的(de)重要(yào / yāo)因素，積極加大(dà)投入，形成激勵試點的(de)政策導向和(hé / huò)改革推力。開展國(guó)家産教融合型企業建設試點的(de)中央企業、全國(guó)性特大(dà)型民營企業，組織實施工作由國(guó)家發展改革委、教育部會同有關部門負責。
五、試點支持政策
（一(yī / yì ／yí)）落實組合投融資和(hé / huò)财政等政策激勵。中央預算内投資支持試點城市自主規劃建設産教融合實訓基地(dì / de)，優先布局建設産教融合創新平台，對建設成效明顯的(de)省份和(hé / huò)試點城市予以(yǐ)動态獎勵。完善政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融等組合投融資和(hé / huò)産業投資基金支持，對重大(dà)項目跟進協調服務，吸引企業等社會力量參與建設。以(yǐ)購買服務、委托管理、合作共建等方式，支持企業參與職業院校辦學或舉辦職業院校。試點企業興辦職業教育符合條件的(de)投資，按規定投資額 30%的(de)比例抵免當年應繳教育費附加和(hé / huò)地(dì / de)方教育附加。試點企業深化産教融合取得顯著成效的(de)，按規定納入産教融合型企業認證目錄，并給予“金融+财政+土地(dì / de)+信用”的(de)組合式激勵。全面落實社會力量舉辦教育可适用的(de)各項财稅、投資、金融、用地(dì / de)、價格優惠政策，形成清單向全社會發布。
（二）強化産業和(hé / huò)教育政策牽引。鼓勵制造業企業爲(wéi / wèi)新增先進産能和(hé / huò)新上(shàng)技術改造項目配套建設實訓設施，加快培養産業技術技能人(rén)才。允許符合條件的(de)試點企業在(zài)崗職工以(yǐ)工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的(de)企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以(yǐ)完善“雙一(yī / yì ／yí)流”建設評價爲(wéi / wèi)先導，探索建立體現産教融合發展導向的(de)教育評價體系，支持各類院校積極服務、深度融入區域和(hé / huò)産業發展，推進産教融合創新。對成效明顯的(de)地(dì / de)方和(hé / huò)高校在(zài)招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置等方面予以(yǐ)傾斜支持。
六、試點組織實施
（一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。國(guó)家發展改革委、教育部、人(rén)力資源社會保障部、财政部、工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)務院國(guó)資委等負責國(guó)家産教融合建設試點的(de)政策統籌、協調推進。省級政府及相關部門做好區域内建設試點組織實施工作。試點城市要(yào / yāo)堅持黨委領導、政府主導，落實主體責任，将試點任務分解到(dào)位、落實到(dào)事、責任到(dào)人(rén)。
（二）健全協調機制。省級政府和(hé / huò)試點城市要(yào / yāo)建立工作協調機制，定期研究工作、及時(shí)解決問題。省級人(rén)才工作領導小組将深化産教融合改革納入推進人(rén)才發展體制機制改革考核評價重要(yào / yāo)内容。試點城市要(yào / yāo)編制改革問題清單、政策清單，逐一(yī / yì ／yí)落實。
（三）強化總結推廣。試點城市通過深化改革探索出(chū)的(de)經驗辦法，特别是(shì)建設産教融合型企業有效措施，應及時(shí)向省級政府有關部門報送，在(zài)省域内複制推廣。具有重大(dà)示範效應的(de)改革舉措，由國(guó)家發展改革委、教育部等按程序報批，在(zài)全國(guó)複制推廣。
國(guó)家發展改革委
教 育 部
工業和(hé / huò)信息化部
财 政 部
人(rén)力資源社會保障部
國(guó) 資 委
2019年9月25日
稿件網址：
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201910/t20191009_1181933.html?code=&state=123
（稿件來(lái)源：國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會網 轉載編輯：李亞男）
