中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發《關于(yú)加強新時(shí)代高技能人(rén)才隊伍建設的(de)意見》

主編：孫興偉

《關于(yú)加強新時(shí)代高技能人(rén)才隊伍建設的(de)意見》全文如下。

技能人(rén)才是(shì)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創造的(de)重要(yào / yāo)力量。加強高級工以(yǐ)上(shàng)的(de)高技能人(rén)才隊伍建設，對鞏固和(hé / huò)發展工人(rén)階級先進性，增強國(guó)家核心競争力和(hé / huò)科技創新能力，緩解就(jiù)業結構性矛盾，推動高質量發展具有重要(yào / yāo)意義。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加強新時(shí)代高技能人(rén)才隊伍建設，現提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆曆次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于(yú)做好新時(shí)代人(rén)才工作的(de)重要(yào / yāo)思想，堅持黨管人(rén)才，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，深入實施新時(shí)代人(rén)才強國(guó)戰略，以(yǐ)服務發展、穩定就(jiù)業爲(wéi / wèi)導向，大(dà)力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，全面實施“技能中國(guó)行動”，健全技能人(rén)才培養、使用、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的(de)高技能人(rén)才工作體系，打造一(yī / yì ／yí)支愛黨報國(guó)、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大(dà)、結構合理的(de)高技能人(rén)才隊伍。

（二）目标任務。到(dào)“十四五”時(shí)期末，高技能人(rén)才制度政策更加健全、培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的(de)社會氛圍更加濃厚，技能人(rén)才規模不(bù)斷壯大(dà)、素質穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加，技能人(rén)才占就(jiù)業人(rén)員的(de)比例達到(dào)30%以(yǐ)上(shàng)，高技能人(rén)才占技能人(rén)才的(de)比例達到(dào)1/3，東部省份高技能人(rén)才占技能人(rén)才的(de)比例達到(dào)35%。力争到(dào)2035年，技能人(rén)才規模持續壯大(dà)、素質大(dà)幅提高，高技能人(rén)才數量、結構與基本實現社會主義現代化的(de)要(yào / yāo)求相适應。

二、加大(dà)高技能人(rén)才培養力度

（三）健全高技能人(rén)才培養體系。構建以(yǐ)行業企業爲(wéi / wèi)主體、職業學校（含技工院校，下同）爲(wéi / wèi)基礎、政府推動與社會支持相結合的(de)高技能人(rén)才培養體系。行業主管部門和(hé / huò)行業組織要(yào / yāo)結合本行業生産、技術發展趨勢，做好高技能人(rén)才供需預測和(hé / huò)培養規劃。鼓勵各類企業結合實際把高技能人(rén)才培養納入企業發展總體規劃和(hé / huò)年度計劃，依托企業培訓中心、産教融合實訓基地(dì / de)、高技能人(rén)才培訓基地(dì / de)、公共實訓基地(dì / de)、技能大(dà)師工作室、勞模和(hé / huò)工匠人(rén)才創新工作室、網絡學習平台等，大(dà)力培養高技能人(rén)才。國(guó)有企業要(yào / yāo)結合實際将高技能人(rén)才培養規劃的(de)制定和(hé / huò)實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業事業組織、社會團體及其他(tā)社會組織以(yǐ)獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。對納入産教融合型企業建設培育範圍的(de)企業興辦職業教育符合條件的(de)投資，可依據有關規定按投資額的(de)30%抵免當年應繳教育費附加和(hé / huò)地(dì / de)方教育附加。

（四）創新高技能人(rén)才培養模式。探索中國(guó)特色學徒制。深化産教融合、校企合作，開展訂單式培養、套餐制培訓，創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。對聯合培養高技能人(rén)才成效顯著的(de)企業，各級政府按規定予以(yǐ)表揚和(hé / huò)相應政策支持。完善項目制培養模式，針對不(bù)同類别不(bù)同群體高技能人(rén)才實施差異化培養項目。鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術交流等形式，開放式培訓高技能人(rén)才。建立技能人(rén)才繼續教育制度，推廣求學圓夢行動，定期組織開展研修交流活動，促進技能人(rén)才知識更新與技術創新、工藝改造、産業優化升級要(yào / yāo)求相适應。

（五）加大(dà)急需緊缺高技能人(rén)才培養力度。圍繞國(guó)家重大(dà)戰略、重大(dà)工程、重大(dà)項目、重點産業對高技能人(rén)才的(de)需求，實施高技能領軍人(rén)才培育計劃。支持制造業企業圍繞轉型升級和(hé / huò)産業基礎再造工程項目，實施制造業技能根基工程。圍繞建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)，實施提升全民數字素養與技能行動，建立一(yī / yì ／yí)批數字技能人(rén)才培養試驗區，打造一(yī / yì ／yí)批數字素養與技能提升培訓基地(dì / de)，舉辦全民數字素養與技能提升活動，實施數字教育培訓資源開放共享行動。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村工匠培育計劃，挖掘、保護和(hé / huò)傳承民間傳統技藝，打造一(yī / yì ／yí)批“工匠園區”。

（六）發揮職業學校培養高技能人(rén)才的(de)基礎性作用。優化職業教育類型、院校布局和(hé / huò)專業設置。采取中等職業學校和(hé / huò)普通高中同批次并行招生等措施，穩定中等職業學校招生規模。在(zài)技工院校中普遍推行工學一(yī / yì ／yí)體化技能人(rén)才培養模式。允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的(de)收入可按一(yī / yì ／yí)定比例作爲(wéi / wèi)辦學經費自主安排使用；公辦職業學校所取得的(de)收入可按一(yī / yì ／yí)定比例作爲(wéi / wèi)績效工資來(lái)源，用于(yú)支付本校教師和(hé / huò)其他(tā)培訓教師的(de)勞動報酬。合理保障職業學校師資受公派臨時(shí)出(chū)國(guó)（境）參加培訓訪學、進修學習、技能交流等學術交流活動相關費用。切實保障職業學校學生在(zài)升學、就(jiù)業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。實施現代職業教育質量提升計劃，支持職業學校改善辦學條件。

（七）優化高技能人(rén)才培養資源和(hé / huò)服務供給。實施國(guó)家鄉村振興重點幫扶地(dì / de)區職業技能提升工程，加大(dà)東西部協作和(hé / huò)對口幫扶力度。健全公共職業技能培訓體系，實施職業技能培訓共建共享行動，開展縣域職業技能培訓共建共享試點。加快探索“互聯網+職業技能培訓”，構建線上(shàng)線下相結合的(de)培訓模式。依托“金保工程”，加快推進職業技能培訓實名制管理工作，建立以(yǐ)社會保障卡爲(wéi / wèi)載體的(de)勞動者終身職業技能培訓電子(zǐ)檔案。

三、完善技能導向的(de)使用制度

（八）健全高技能人(rén)才崗位使用機制。企業可設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人(rén)才在(zài)崗位上(shàng)發揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業根據需要(yào / yāo)，建立高技能領軍人(rén)才“揭榜領題”以(yǐ)及參與重大(dà)生産決策、重大(dà)技術革新和(hé / huò)技術攻關項目的(de)制度。實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在(zài)科研和(hé / huò)技術攻關中發揮高技能人(rén)才創新能力。鼓勵支持高技能人(rén)才兼任職業學校實習實訓指導教師。注重青年高技能人(rén)才選用。高技能人(rén)才配置狀況應作爲(wéi / wèi)生産經營性企業及其他(tā)實體參加重大(dà)工程項目招投标、評優和(hé / huò)資質評估的(de)重要(yào / yāo)因素。

（九）完善技能要(yào / yāo)素參與分配制度。引導企業建立健全基于(yú)崗位價值、能力素質和(hé / huò)業績貢獻的(de)技能人(rén)才薪酬分配制度，實現多勞者多得、技高者多得，促進人(rén)力資源優化配置。國(guó)有企業在(zài)工資分配上(shàng)要(yào / yāo)發揮向技能人(rén)才傾斜的(de)示範作用。完善企業薪酬調查和(hé / huò)信息發布制度，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區發布分職業（工種、崗位）、分技能等級的(de)工資價位信息，爲(wéi / wèi)企業與技能人(rén)才協商确定工資水平提供信息參考。用人(rén)單位在(zài)聘的(de)高技能人(rén)才在(zài)學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，分别比照相應層級專業技術人(rén)員享受同等待遇。完善科技成果轉化收益分享機制，對在(zài)技術革新或技術攻關中作出(chū)突出(chū)貢獻的(de)高技能人(rén)才給予獎勵。高技能人(rén)才可實行年薪制、協議工資制，企業可對作出(chū)突出(chū)貢獻的(de)優秀高技能人(rén)才實行特崗特酬，鼓勵符合條件的(de)企業積極運用中長期激勵工具，加大(dà)對高技能人(rén)才的(de)激勵力度。暢通爲(wéi / wèi)高技能人(rén)才建立企業年金的(de)機制，鼓勵和(hé / huò)引導企業爲(wéi / wèi)包括高技能人(rén)才在(zài)内的(de)職工建立企業年金。完善高技能特殊人(rén)才特殊待遇政策。

（十）完善技能人(rén)才穩才留才引才機制。鼓勵和(hé / huò)引導企業關心關愛技能人(rén)才，依法保障技能人(rén)才合法權益，合理确定勞動報酬。健全人(rén)才服務體系，促進技能人(rén)才合理流動，提高技能人(rén)才配置效率。建立健全技能人(rén)才柔性流動機制，鼓勵技能人(rén)才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發揮作用。暢通高技能人(rén)才向專業技術崗位或管理崗位流動渠道(dào)。引導企業規範開展共享用工。支持各地(dì / de)結合産業發展需求實際，将急需緊缺技能人(rén)才納入人(rén)才引進目錄，引導技能人(rén)才向欠發達地(dì / de)區、基層一(yī / yì ／yí)線流動。支持各地(dì / de)将高技能人(rén)才納入城市直接落戶範圍，高技能人(rén)才的(de)配偶、子(zǐ)女按有關規定享受公共就(jiù)業、教育、住房等保障服務。

四、建立技能人(rén)才職業技能等級制度和(hé / huò)多元化評價機制

（十一(yī / yì ／yí)）拓寬技能人(rén)才職業發展通道(dào)。建立健全技能人(rén)才職業技能等級制度。對設有高級技師的(de)職業（工種），可在(zài)其上(shàng)增設特級技師和(hé / huò)首席技師技術職務（崗位），在(zài)初級工之(zhī)下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的(de)“八級工”職業技能等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的(de)專業技術人(rén)員按有關規定申請參加相應職業（工種）的(de)職業技能評價。支持各地(dì / de)面向符合條件的(de)技能人(rén)才招聘事業單位工作人(rén)員，重視從技能人(rén)才中培養選拔黨政幹部。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學曆的(de)雙向比照認定制度，推進學曆教育學習成果、非學曆教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，建立國(guó)家資曆框架。

（十二）健全職業标準體系和(hé / huò)評價制度。健全符合我國(guó)國(guó)情的(de)現代職業分類體系，完善新職業信息發布制度。完善由國(guó)家職業标準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的(de)多層次、相互銜接的(de)職業标準體系。探索開展技能人(rén)員職業标準國(guó)際互通、證書國(guó)際互認工作，各地(dì / de)可建立境外技能人(rén)員職業資格認可清單制度。健全以(yǐ)職業資格評價、職業技能等級認定和(hé / huò)專項職業能力考核等爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)技能人(rén)才評價機制。完善以(yǐ)職業能力爲(wéi / wèi)導向、以(yǐ)工作業績爲(wéi / wèi)重點，注重工匠精神培育和(hé / huò)職業道(dào)德養成的(de)技能人(rén)才評價體系，推動職業技能評價與終身職業技能培訓制度相适應，與使用、待遇相銜接。深化職業資格制度改革，完善職業資格目錄，實行動态調整。圍繞新業态、新技術和(hé / huò)勞務品牌、地(dì / de)方特色産業、非物質文化遺産傳承項目等，加大(dà)專項職業能力考核項目開發力度。

（十三）推行職業技能等級認定。支持符合條件的(de)企業自主确定技能人(rén)才評價職業（工種）範圍，自主設置崗位等級，自主開發制定崗位規範，自主運用評價方式開展技能人(rén)才職業技能等級評價；企業對新招錄或未定級職工，可根據其日常表現、工作業績，結合職業标準和(hé / huò)企業崗位規範要(yào / yāo)求，直接認定相應的(de)職業技能等級。打破學曆、資曆、年齡、比例等限制，對技能高超、業績突出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)線職工，可直接認定高級工以(yǐ)上(shàng)職業技能等級。對解決重大(dà)工藝技術難題和(hé / huò)重大(dà)質量問題、技術創新成果獲得省部級以(yǐ)上(shàng)獎項、“師帶徒”業績突出(chū)的(de)高技能人(rén)才，可破格晉升職業技能等級。推進“學曆證書+若幹職業技能證書”制度實施。強化技能人(rén)才評價規範管理，加大(dà)對社會培訓評價組織的(de)征集遴選力度，優化遴選條件，構建政府監管、機構自律、社會監督的(de)質量監督體系，保障評價認定結果的(de)科學性、公平性和(hé / huò)權威性。

（十四）完善職業技能競賽體系。廣泛深入開展職業技能競賽，完善以(yǐ)世界技能大(dà)賽爲(wéi / wèi)引領、全國(guó)職業技能大(dà)賽爲(wéi / wèi)龍頭、全國(guó)行業和(hé / huò)地(dì / de)方各級職業技能競賽以(yǐ)及專項賽爲(wéi / wèi)主體、企業和(hé / huò)院校職業技能比賽爲(wéi / wèi)基礎的(de)中國(guó)特色職業技能競賽體系。依托現有資源，加強世界技能大(dà)賽綜合訓練中心、研究（研修）中心、集訓基地(dì / de)等平台建設，推動世界技能大(dà)賽成果轉化。定期舉辦全國(guó)職業技能大(dà)賽，推動省、市、縣開展綜合性競賽活動。鼓勵行業開展特色競賽活動，舉辦鄉村振興職業技能大(dà)賽。舉辦世界職業院校技能大(dà)賽、全國(guó)職業院校技能大(dà)賽等職業學校技能競賽。健全競賽管理制度，推行“賽展演會”結合的(de)辦賽模式，建立政府、企業和(hé / huò)社會多方參與的(de)競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化、規範化、專業化水平。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學、職業技能等級晉升等政策。鼓勵企業對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇挂鈎的(de)長效激勵機制。

五、建立高技能人(rén)才表彰激勵機制

（十五）加大(dà)高技能人(rén)才表彰獎勵力度。建立以(yǐ)國(guó)家表彰爲(wéi / wèi)引領、行業企業獎勵爲(wéi / wèi)主體、社會獎勵爲(wéi / wèi)補充的(de)高技能人(rén)才表彰獎勵體系。完善評選表彰中華技能大(dà)獎獲得者和(hé / huò)全國(guó)技術能手制度。國(guó)家級榮譽适當向高技能人(rén)才傾斜。加大(dà)高技能人(rén)才在(zài)全國(guó)勞動模範和(hé / huò)先進工作者、國(guó)家科學技術獎等相關表彰中的(de)評選力度，積極推薦高技能人(rén)才享受政府特殊津貼，對符合條件的(de)高技能人(rén)才按規定授予五一(yī / yì ／yí)勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾帼建功标兵等榮譽，提高全社會對技能人(rén)才的(de)認可認同。

（十六）健全高技能人(rén)才激勵機制。加強對技能人(rén)才的(de)政治引領和(hé / huò)政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯系服務高技能人(rén)才工作。将高技能人(rén)才納入各地(dì / de)人(rén)才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人(rén)才爲(wéi / wèi)人(rén)民代表大(dà)會代表候選人(rén)、政治協商會議委員人(rén)選、群團組織代表大(dà)會代表或委員會委員候選人(rén)。進一(yī / yì ／yí)步提高高技能人(rén)才在(zài)職工代表大(dà)會中的(de)比例，支持高技能人(rén)才參與企業管理。按照有關規定，選拔推薦優秀高技能人(rén)才到(dào)工會、共青團、婦聯等群團組織挂職或兼職。建立高技能人(rén)才休假療養制度，鼓勵支持分級開展高技能人(rén)才休假療養、研修交流和(hé / huò)節日慰問等活動。

六、保障措施

（十七）強化組織領導。堅持黨對高技能人(rén)才隊伍建設的(de)全面領導，确保正确政治方向。各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)将高技能人(rén)才工作納入本地(dì / de)區經濟社會發展、人(rén)才隊伍建設總體部署和(hé / huò)考核範圍。在(zài)本級人(rén)才工作領導小組統籌協調下，建立組織部門牽頭抓總、人(rén)力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業企業和(hé / huò)社會各方廣泛參與的(de)高技能人(rén)才工作機制。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)大(dà)力宣傳技能人(rén)才在(zài)經濟社會發展中的(de)作用和(hé / huò)貢獻，進一(yī / yì ／yí)步營造重視、關心、尊重高技能人(rén)才的(de)社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大(dà)的(de)時(shí)代風尚。

（十八）加強政策支持。各級政府要(yào / yāo)統籌利用現有資金渠道(dào)，按規定支持高技能人(rén)才工作。企業要(yào / yāo)按規定足額提取和(hé / huò)使用職工教育經費，60%以(yǐ)上(shàng)用于(yú)一(yī / yì ／yí)線職工教育和(hé / huò)培訓。落實企業職工教育經費稅前扣除政策，有條件的(de)地(dì / de)方可探索建立省級統一(yī / yì ／yí)的(de)企業職工教育經費使用管理制度。各地(dì / de)要(yào / yāo)按規定發揮好有關教育經費等各類資金作用，支持職業教育發展。

（十九）加強技能人(rén)才基礎工作。充分利用大(dà)數據、雲計算等新一(yī / yì ／yí)代信息技術，加強技能人(rén)才工作信息化建設。建立健全高技能人(rén)才庫。加強高技能人(rén)才理論研究和(hé / huò)成果轉化。大(dà)力推進符合高技能人(rén)才培養需求的(de)精品課程、教材和(hé / huò)師資建設，開發高技能人(rén)才培養标準和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)體化課程。加強國(guó)際交流合作，推動實施技能領域“走出(chū)去”、“引進來(lái)”合作項目，支持青年學生、畢業生參與青年國(guó)際實習交流計劃，推進與各國(guó)在(zài)技能領域的(de)交流互鑒。（完）

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（稿件來(lái)源：新華社 轉載編輯：張芷伶）