推進治理能力現代化 構建良好出(chū)版市場環境

——貫徹落實《出(chū)版業“十四五”時(shí)期發展規劃》系列報道(dào)之(zhī)四

趙新樂

國(guó)家新聞出(chū)版署印發的(de)《出(chū)版業“十四五”時(shí)期發展規劃》中，圍繞提高出(chū)版業治理能力與管理水平，推動構建行政管理、社會治理、企業行業自律相結合的(de)出(chū)版治理體系，提出(chū)了(le／liǎo)出(chū)版市場管理的(de)3項工程。

　　如何通過加強著作權保護和(hé / huò)運用、規範網上(shàng)網下出(chū)版秩序、充分發揮地(dì / de)方新聞出(chū)版（掃黃打非）聯防協作機制作用，提高出(chū)版（版權）管理水平，構建出(chū)版業健康發展的(de)市場環境？《中國(guó)新聞出(chū)版廣電報》記者就(jiù)此采訪了(le／liǎo)多位業界專家。

　　提升版權社會服務能力

　　激發出(chū)版業創新活力

　　“版權保護和(hé / huò)運用是(shì)推動出(chū)版業高質量發展的(de)重要(yào / yāo)支撐。”中國(guó)版權保護中心主任、黨委書記孫寶林認爲(wéi / wèi)，規劃提出(chū)了(le／liǎo)“加強著作權保護和(hé / huò)運用”的(de)重要(yào / yāo)部署，這(zhè)是(shì)對版權工作助力出(chū)版業健康、穩定、持續發展提出(chū)的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)期許。

　　孫寶林說(shuō)，出(chū)版業是(shì)版權相關産業的(de)核心組成部分，在(zài)出(chū)版領域加強著作權保護和(hé / huò)運用包含兩個(gè)解讀維度：首先，在(zài)版權保護維度，版權保護的(de)主體是(shì)出(chū)版領域各種自然人(rén)和(hé / huò)法人(rén)創作者，版權保護的(de)客體是(shì)出(chū)版機構所出(chū)版的(de)各類作品，版權保護的(de)主客體共同構成了(le／liǎo)出(chū)版業的(de)核心資源和(hé / huò)發展基礎。其次，在(zài)版權運用維度，版權作爲(wéi / wèi)推動出(chū)版業發展的(de)寶貴資源和(hé / huò)核心要(yào / yāo)素，版權運用可以(yǐ)表現爲(wéi / wèi)激發出(chū)版領域創作者的(de)創作動機和(hé / huò)熱情的(de)有效機制，表現爲(wéi / wèi)促進出(chū)版領域智力成果合理開發、流轉、運用的(de)制度規則，表現爲(wéi / wèi)推動出(chū)版領域創意開發、創造創作、創新發展的(de)産業形态。

　　“出(chū)版的(de)生命力源于(yú)創新，隻有對其加強保護和(hé / huò)運用才能促進出(chū)版業健康發展。”在(zài)中國(guó)新聞出(chū)版研究院研究員範軍看來(lái)，以(yǐ)往，人(rén)們對版權保護相對重視，但對版權的(de)價值認識不(bù)夠，進而(ér)對其缺乏相應的(de)運用。《出(chū)版業“十四五”時(shí)期發展規劃》不(bù)僅提出(chū)加強著作權保護，而(ér)且提出(chū)加強著作權運用，并将兩者置于(yú)同等重要(yào / yāo)的(de)地(dì / de)位，對“十四五”時(shí)期出(chū)版業發展意義重大(dà)。

　　保護和(hé / huò)運用的(de)前提是(shì)提供權屬證明，或者是(shì)确權。規劃中提到(dào)，要(yào / yāo)改進和(hé / huò)完善著作權登記制度，進一(yī / yì ／yí)步提升版權社會服務能力和(hé / huò)水平。

　　人(rén)民教育出(chū)版社有限公司版權與對外交流合作部主任張曉霞認爲(wéi / wèi)，如何發揮好著作權登記制度的(de)作用，結合技術手段，使登記流程更高效便捷，需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步探索和(hé / huò)創新。她認爲(wéi / wèi)，建立國(guó)家級的(de)版權資源查詢系統非常必要(yào / yāo)，可以(yǐ)讓合法使用的(de)渠道(dào)更加暢通，降低侵權行爲(wéi / wèi)發生率。

　　根據國(guó)家版權局公布的(de)數據，2021年我國(guó)著作權登記總量達6264378件，同比增長24.30%。據了(le／liǎo)解，中國(guó)版權保護中心正推動著作權登記統一(yī / yì ／yí)服務體系建設，升級叠代登記信息管理系統，通過打造高度信息化、智能化的(de)著作權登記網絡，提供更加權威、公正、透明、高效、便利的(de)著作權登記服務。

　　北方國(guó)家版權交易中心副總經理趙敏超觀察到(dào)，部分地(dì / de)區已開始推進區塊鏈數字版權登記，大(dà)幅度提升版權登記和(hé / huò)查詢的(de)便利性。今年3月，北方國(guó)家版權交易中心發布了(le／liǎo)C3數字版權管理系統，實現區塊鏈同步存證，且作品登記、交易信息均可溯源。

　　在(zài)版權運營方面，北方國(guó)家版權交易中心通過快速聚集版權資源，并協助版權人(rén)設計版權運營方案，進行有針對性的(de)版權授權開發。其中《狄仁傑》系列，從書稿版權登記開始，同時(shí)進行出(chū)版運營、有聲書運營、影視運營等，均取得良好效果。近幾年，中國(guó)版權保護中心和(hé / huò)所屬中華版權代理有限公司年均實現350餘項圖書及衍生品、800餘項影視作品版權貿易成果。

　　“大(dà)力推進版權治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，不(bù)斷加大(dà)版權保護和(hé / huò)運用力度，不(bù)斷提升版權保護和(hé / huò)運用水平，不(bù)斷激發版權保護和(hé / huò)運用效能，必将爲(wéi / wèi)出(chū)版業發展帶來(lái)難得的(de)機遇。”孫寶林說(shuō)。

　　加大(dà)執法監管力度

　　淨化出(chū)版市場環境

　　在(zài)出(chū)版領域，打擊侵權盜版是(shì)一(yī / yì ／yí)項長期的(de)工作，伴随着出(chū)版形态以(yǐ)及傳播渠道(dào)的(de)日漸多樣化，如何在(zài)強化主體責任、維護版權、打擊侵權盜版上(shàng)更進一(yī / yì ／yí)步，值得出(chū)版業深思。

　　規劃中提到(dào)，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步壓實網上(shàng)出(chū)版有關單位和(hé / huò)平台的(de)主體責任，強化分級分類管理，改進創新内容監管方式手段，嚴厲打擊各類侵權盜版行爲(wéi / wèi)，加大(dà)執法監管力度，營造良好版權保護環境。

　　山東省濰坊市、縣版權執法機構連續榮獲國(guó)家版權局“打擊侵權盜版有功單位”，市文化執法支隊榮獲“2020中國(guó)版權保護獎”。山東省濰坊市創建全國(guó)版權示範城市工作專班辦公室副主任、濰坊市文化市場綜合執法支隊二級調研員于(yú)利提到(dào)，近幾年，濰坊市版權管理部門與文旅、公安、網信、市場監管等多部門建立聯席會議制度（文件）、集中辦案及跨區域聯合辦案機制、案件查辦情況書面通報和(hé / huò)版權執法工作推進會制度，凝聚版權執法工作新合力。不(bù)斷加強對網絡服務商和(hé / huò)新媒體業态的(de)版權監管，開展數字版權保護，不(bù)斷提升版權管網治網能力。

　　值得注意的(de)是(shì)，規劃在(zài)專欄9出(chū)版物市場管理部分着重提到(dào)了(le／liǎo)地(dì / de)方新聞出(chū)版（掃黃打非）聯防能力提升工程，要(yào / yāo)充分發揮有關聯防協作機制作用，利用好文化市場綜合執法隊伍力量。

　　今年，河南文化執法聯合公安部門，根據市場檢查發現的(de)線索，先後查處二七楊某軍侵犯著作權案、高新區張某侵犯著作權案兩起大(dà)案，共查扣涉嫌盜版圖書28.8萬冊，涉案碼洋1632.5萬餘元，兩個(gè)案件均對印刷、倉儲、銷售等環節進行查處，實現了(le／liǎo)鏈條式打擊，有力震懾了(le／liǎo)違法犯罪行爲(wéi / wèi)。

　　“我們發揮統籌協調作用，推動公安、民族宗教、新聞出(chū)版、市場監管等單位及省市縣鄉各級聯通協作，有效整合各級‘掃黃打非’力量，及時(shí)互通信息，推動跨地(dì / de)域案件的(de)查辦，促進侵權盜版案件的(de)深挖徹查、追根溯源。”河南省委宣傳部副部長、省“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任譚福森說(shuō)，河南省“掃黃打非”工作探索了(le／liǎo)“推動各基層站點‘動起來(lái)’、推動文化執法力量‘沉下去’、推動工作‘協同幹’”工作模式，有力維護了(le／liǎo)文化市場安全。

　　張曉霞透露，2021年人(rén)教社配合各地(dì / de)行政執法部門查辦的(de)盜版案件共計243起，完成出(chū)版物真僞鑒定4158冊次，出(chū)具鑒定書等文件近300份。“從傳統線下維權到(dào)以(yǐ)線上(shàng)維權爲(wéi / wèi)主，打擊盜版等版權保護工作一(yī / yì ／yí)直是(shì)我們工作的(de)重點。各地(dì / de)行政執法部門要(yào / yāo)求配合鑒定的(de)出(chū)版物數量增多，代表着執法能力的(de)增強。”張曉霞提到(dào)，人(rén)教社自2019年起開展數字化教材的(de)專項維權，針對侵權制作的(de)人(rén)教版數字化教學資源，以(yǐ)及多個(gè)平台上(shàng)發生的(de)侵權行爲(wéi / wèi)，通過向平台投訴、行政舉報、民事訴訟和(hé / huò)刑事追究等多種途徑維權，效果非常明顯。

　　譚福森表示，“十四五”期間出(chū)版業新發展，給“掃黃打非”工作帶來(lái)一(yī / yì ／yí)些新問題，比如網上(shàng)案件多發頻發、網絡遊戲等新行業界定和(hé / huò)管理不(bù)完善、網絡文化市場監測能力不(bù)足等等，這(zhè)既是(shì)新挑戰，也(yě)是(shì)全面提升“掃黃打非”工作的(de)新機遇。

　　推動數字版權融合發展

　　實現優質内容資源最大(dà)化傳播

　　随着大(dà)數據、區塊鏈技術的(de)廣泛應用，基于(yú)新技術帶來(lái)的(de)去中心化的(de)生産方式和(hé / huò)平台化的(de)組織形式，使得數字出(chū)版業在(zài)版權保護方面面臨着更多的(de)挑戰。

　　規劃中提到(dào)，推動數字版權發展和(hé / huò)版權業态融合，充分利用雲計算、物聯網、大(dà)數據、區塊鏈、人(rén)工智能等新技術。推動智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等區塊鏈技術在(zài)出(chū)版産業中的(de)創新應用。完善數字資産與供應鏈管理，健全行業監管機制，提高出(chū)版（版權）管理水平。

　　“出(chū)版的(de)根本在(zài)于(yú)提供内容服務，推動出(chū)版業融合發展核心就(jiù)是(shì)運用這(zhè)些新技術、新媒體實現優質内容資源的(de)最大(dà)化傳播。”範軍表示，新技術以(yǐ)及運用這(zhè)些新技術所衍生出(chū)的(de)新媒體成爲(wéi / wèi)我國(guó)出(chū)版業融合發展的(de)最新介質。推動出(chū)版業融合發展成爲(wéi / wèi)形勢所迫、大(dà)勢所趨、生存所需。

　　“新技術發展促使數字作品的(de)創作生産、流轉交易等要(yào / yāo)素與環境産生變化，新型的(de)出(chū)版業态也(yě)迫使版權公共服務的(de)提供模式更替升級。”孫寶林表示，面對數字出(chū)版業對版權公共服務的(de)需求，數字技術能力的(de)創新應用與專業版權公共服務提供方式的(de)革新被業内多方主體寄予厚望。通過數字技術讓版權創造服務于(yú)數字出(chū)版産業，将創造出(chū)更多市場價值。中國(guó)版權保護中心就(jiù)此推廣了(le／liǎo)基于(yú)數字版權鏈（DCI體系3.0）的(de)互聯網平台數字著作權登記新模式。該模式以(yǐ)數字版權鏈（DCI體系）賦能出(chū)版業平台的(de)發展，通過“觸網發碼、機讀人(rén)審、登記确權”的(de)創新工作方式，打造“高效率”“高可用”“高信譽”的(de)服務産品，完成對數字化條件下的(de)數字作品内容審核和(hé / huò)版權權屬審查，爲(wéi / wèi)出(chū)版産業中的(de)創新應用提供版權保護有力支撐。

　　“現有的(de)業務數據已充分證明了(le／liǎo)新技術手段對于(yú)版權管理與保護的(de)重要(yào / yāo)作用與價值。”張曉霞透露，人(rén)教社與北京人(rén)民在(zài)線網絡有限公司、北京金山辦公軟件股份有限公司、視覺（中國(guó)）文化發展股份有限公司、咪咕文化科技有限公司等單位，正配合中國(guó)版權協會落實“中國(guó)版權鏈版權服務平台”國(guó)家區塊鏈創新應用試點相關工作。此外，人(rén)教社的(de)版權信息管理系統預計今年也(yě)将投入使用。

　　此外，對于(yú)當前的(de)出(chū)版業來(lái)說(shuō)，數字資産與供應鏈管理也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)大(dà)命題。對此，孫寶林提到(dào)，版權是(shì)出(chū)版業的(de)核心要(yào / yāo)素，版權資産是(shì)出(chū)版業的(de)核心資産，完善出(chū)版業的(de)數字資産和(hé / huò)供應鏈管理，迫切需要(yào / yāo)加強出(chū)版業的(de)版權資産管理。出(chū)版業需要(yào / yāo)建立起以(yǐ)權利管理、價值管理和(hé / huò)風險控制爲(wéi / wèi)主的(de)版權資産管理模式，進一(yī / yì ／yí)步提升出(chū)版業的(de)版權資産權益。

　　孫寶林建議，要(yào / yāo)積極發揮版權資産管理在(zài)提高出(chū)版業管理水平方面的(de)作用，針對出(chū)版業版權資産進行科學高效的(de)管理運營，強化内部控制機制，幫助出(chū)版業獲得穩定的(de)競争優勢和(hé / huò)發展能力，推動出(chū)版業切實實現以(yǐ)創新驅動高質量發展。

　　對此，範軍也(yě)提出(chū)了(le／liǎo)幾點建議：建立健全數字資産與供應鏈管理；進一(yī / yì ／yí)步完善數字資産與供應鏈版權保護；加強與工信、公安、海關、市場監管、網信等部門的(de)執法協作，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)其監管範圍和(hé / huò)監管對象；廣泛整合運用社會力量，逐步構建全社會共治的(de)版權保護機制；進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)相關人(rén)才培養力度，建立專家智庫，整合以(yǐ)高校、科研院所等專業機構爲(wéi / wèi)主體的(de)工作咨詢團隊。

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（稿件來(lái)源：中國(guó)新聞出(chū)版廣電網 轉載編輯：熊文婷）